Entre Rajoy, apostando por simplificar el Estado auton\u00f3mico, y el nuevo presidente del Instituto de la Empresa Familiar, pidiendo que los funcionarios ajusten su relaci\u00f3n laboral como en la empresa privada, las administraciones p\u00fablicas han estado de moda esta semana. Y no es para menos, si tenemos en cuenta que administran la mitad del PIB y que su gesti\u00f3n debe garantizar derechos y libertades.<\/p>\n
Tal vez ha llegado la hora de aprovechar todo ello, m\u00e1s la necesaria austeridad p\u00fablica forzada por la crisis, para sacar la reforma de las administraciones del reducido espacio de los expertos y proyectarla a la pista central del debate p\u00fablico. Los pa\u00edses con administraciones inexistentes, altamente deficientes o totalmente subordinadas a la arbitrariedad pol\u00edtica o de grupos de presi\u00f3n son estados fallidos, donde la democracia brilla por su ausencia. Pero si las administraciones son necesarias, la exigencia sobre su buen funcionamiento se conecta con la preocupaci\u00f3n por la calidad de nuestra democracia y el deseo de mejorar la competitividad y el bienestar social en un contexto de globalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Siempre he pensado que el debate en torno al Estado se ha planteado demasiado centrado en el tama\u00f1o y muy poco en su eficiencia, como si estuvi\u00e9semos m\u00e1s preocupados por lo que hace que por c\u00f3mo lo hace. Seg\u00fan la informaci\u00f3n cerrada a 2009, los ingresos no financieros de las administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas alcanzaron el 34,7% del PIB, mientras que los gastos representan el 45,9%. La cifra de empleados p\u00fablicos, por su parte, se ha mantenido estable en torno a un 13% de la poblaci\u00f3n activa. Todas, cifras por debajo de la media de los pa\u00edses de la zona euro, confirmando que nuestro problema relativo no es de tama\u00f1o, sino de funcionamiento.<\/p>\n
Sabemos, por la segunda ley de la termodin\u00e1mica, que cualquier mecanismo que convierta energ\u00eda en trabajo perder\u00e1 una parte de la misma al disiparse, de manera creciente, en forma de calor: a esto se le llama entrop\u00eda y se\u00f1ala la imperfecci\u00f3n de todo proceso f\u00edsico de transformaci\u00f3n. Aplicado este principio al funcionamiento de la maquinaria administrativa del Estado, debemos preguntarnos cu\u00e1ntos recursos econ\u00f3micos se disipan en el proceso interno de transformaci\u00f3n de los ingresos en prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n
No hablo de corrupciones, ni ilegalidades, sino de eficiencia y eficacia en la gesti\u00f3n de tan ingente cantidad de recursos colectivos. \u00bfSe puede hacer lo mismo, o incluso m\u00e1s, con menos? \u00bfEs posible reducir la entrop\u00eda en las administraciones mediante mejoras en su productividad? \u00bfHay espacio para una reforma simplificadora de las administraciones que aligere la carga que representan sobre la sociedad? Mi respuesta es que claramente s\u00ed.<\/p>\n
Nuestras administraciones pueden hacerlo mucho mejor si adoptan reformas radicales en su funcionamiento. Espa\u00f1a ha pasado de la identidad\u00a0un Estado, una administraci\u00f3n<\/em> a organizar\u00a0un Estado, en dieciocho administraciones auton\u00f3micas m\u00e1s la central<\/em>. Redefinir las funciones y tareas de cada una de ellas y, sobre todo, las necesarias relaciones de cooperaci\u00f3n debe caminar en paralelo a un intenso proceso de modernizaci\u00f3n impulsado por tres palancas de cambio: las nuevas tecnolog\u00edas, la evaluaci\u00f3n de la eficacia y eficiencia del gasto y una nueva gesti\u00f3n de recursos humanos en la funci\u00f3n p\u00fablica. Reformas para las que existen, desde la pasada legislatura, los instrumentos legales necesarios.<\/p>\n La Ley de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica, que entr\u00f3 en vigor este a\u00f1o, obliga a que todas las administraciones ofrezcan a los ciudadanos una gesti\u00f3n telem\u00e1tica de sus procedimientos. Su efectivo desarrollo, junto al DNI electr\u00f3nico, transformar\u00e1 de manera sustancial el normal funcionamiento de las administraciones, como ya lo ha hecho con aquellos lugares donde se aplica: Agencia Tributaria y Seguridad Social, de manera destacada. Una administraci\u00f3n plenamente electr\u00f3nica no cierra nunca, no solicita a los ciudadanos certificados con informaci\u00f3n que ella misma tiene, se coordina con las dem\u00e1s hasta formar una verdadera administraci\u00f3n \u00fanica y sustituye a ciudadanos corriendo de ventanilla en ventanilla, por\u00a0bits<\/em> circulando por la Red, con plena seguridad.<\/p>\n Una estrategia sostenible de reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico debe pasar por su reforma y no s\u00f3lo por su recorte. Distinguir entre gasto m\u00e1s y menos \u00fatil para facilitar la recuperaci\u00f3n debe hacerse mediante la aplicaci\u00f3n generalizada de evaluaciones de pol\u00edticas desde el punto de vista de su eficiencia y eficacia. La Agencia de Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas, ya existente, deber\u00eda ser el pivote sobre el que centrar esta estrategia.<\/p>\n De acuerdo con la Constituci\u00f3n, los funcionarios no tienen, ni pueden tener, exactamente los mismos derechos y deberes que los trabajadores privados, porque sus responsabilidades son diferentes. Pero eso no significa que no se pueda mejorar la gesti\u00f3n de los recursos humanos en la funci\u00f3n p\u00fablica, facilitada desde la aprobaci\u00f3n del Estatuto del Empleado P\u00fablico que establece la posibilidad de redefinir los limites entre funcionarios y personal laboral, la diferenciaci\u00f3n entre trabajo asegurado que evita injerencias pol\u00edticas y un puesto de trabajo concreto, que debe depender de la puesta en marcha de procesos de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o, con impacto sobre su carrera profesional y los pluses de productividad.<\/p>\n Ser m\u00e1s exigentes con el trabajo de los empleados p\u00fablicos debe llevar aparejado, tambi\u00e9n, una retribuci\u00f3n adecuada que no siempre se da hoy, as\u00ed como el establecimiento de la prevista categor\u00eda de directivo p\u00fablico. Es mucho lo que queda por hacer en la modernizaci\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas y el clamor en favor de hacerlo con urgencia crece. No es f\u00e1cil, pues afecta a intereses creados que juegan en contra, pero es posible, y en algunas zonas de las administraciones se ha hecho. Depende, por tanto, de que haya voluntad pol\u00edtica para desarrollarlo a partir del reconocimiento de que mejorar el funcionamiento de algo que gestiona la mitad del PIB e influye mucho sobre la otra mitad, deber\u00eda ser parte esencial de un programa para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n No es deseable vivir sin administraciones, ni posible dar marcha atr\u00e1s en el Estado auton\u00f3mico. Pero es responsabilidad de buenos gobernantes conseguir que aquello que existe funcione mejor, reduciendo su entrop\u00eda en beneficio de todos.<\/p>\n